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　　湖北日報訊 記者 陳春保 通訊員 李初敏 雷電 周勇
　　大別山革命老區振興發展進入國家戰略；新一輪長江經濟帶開放開發起航。
　　雙重交響，黃岡跨越式發展步伐鏗鏘。去年，全市規模以上工業企業發展到1035家，規模以上工業增加值逾400億元，地區生產總值以增長10%、達1305億元收官。
　　歲末年初，記者踏訪黃岡大別山試驗區，擷取“五個樣本”，看春潮激蕩新黃岡。
　　新型工業化書寫“紅安傳奇”
　　統計數據顯示，2013年，紅安規模企業廠房總面積達到130萬平方米。“前60年的3倍。”縣委書記餘學武很自豪。
　　覓兒寺鎮昔日荒涼的崗地上，一座千億產業新城正加速崛起。“平均每月有1000餘名客商來紅安考察洽談，每3天就有一家企業落戶，每5天就有一家企業投產。”經濟開發區管委會副主任熊厚瓊這樣描繪火紅的發展態勢。
　　紅安推行“政府、企業、行業協會”聯合招商模式——政府搭建平臺；行業協會牽線搭橋；企業進行園區專業運營。
　　縣招商局提供的數據顯示，僅近兩年，行業協會和商會就為紅安引進大項目22個。
　　企業成為招商引資主體。融園傢具、川東輕紡等企業相繼成立專業招商團隊，瞄準行業巨頭，全國招商。
　　在中國傢具紅安新興產業園區，總經理李子琦介紹：“目前一、二期8000畝土地已完成招商，共引進傢具企業106家。”“川東中部輕紡服裝之都”也在紅安勾勒了一幅壯觀的產業藍圖。項目負責人表示，園區建成後將吸引40家國內外知名品牌企業、4000家中小微企業入駐。
　　放手讓企業在市場上折騰，政府忙什麼？“定規則，搭平臺，強支撐。”縣長田勝輝回答。
　　建立招商引資企業退出機制。去年，先後有8家企業因沒能遵守規則，“圈而不建、建而不產”，被勒令交回土地。
　　升級園區基礎設施建設。“貨幣工程量從5億元到12億元，再到20億元，3年翻了幾個筋斗。”熊厚瓊說。如今，紅安經濟開發區建成面積已遠超縣城面積。
　　再造行政審批流程。紅安賦予園區內設各辦、部、局管理職能，縣直部門通過權限下放、授權、委派（設立工作分局）、代辦等方式，最大限度提升園區管理權限。
　　機制創新催生“浠水速度”
　　一個投資160億元的項目，從考察、選址、到簽約，前後25天。
　　8天完成1000畝土地平整，15天完成1000畝土地附著物整理拆遷，10個月實現180個重大項目順利開工……
　　故事發生在浠水，黃岡市委書記劉雪榮將其稱為“浠水速度”。“‘一委十部’新機制引爆了這個速度。”浠水縣委書記吳燁總結說。
　　2012年6月，浠水縣經濟社會發展統籌委員會成立，下設10個工作發展部，即濱江發展部、城市發展部、農村發展部、旅游發展部、事業發展部、招商引資部、項目整合部、環境優化部、群眾工作部、目標考核部。
　　“最大特點是大部制運轉、扁平化管理、專業化推進、科學化作業。”縣委組織部部長李葆良評價。
　　旨在解決“領導力量分散、部門缺乏合力、發展責任虛化”等問題，“一委十部”推進多個領域創新。
　　創新投融資機制。與5個發展部相對應，組建長江、城鎮建設、農業、旅游、文化等五大投資開發有限公司，註冊資金近5億元。
　　創新項目整合機制。按照區域、項目、投入、效益“四個集中”的原則，浠水實行規劃申報、項目實施、資金管理“三統一”。
　　創新招商引資機制。設立10個招商團隊，分別負責長三角、珠三角、環渤海、武漢城市圈等片區。
　　創新目標考核機制。實行目標設置差異化，量體裁衣設置考核指標；突出目標考核的導向性，體現經濟發展的第一要務地位。
　　縣長黃文虎說，“一委十部”就是要“把慢牛鞭打成快牛”，促進“決策、執行、監督、考評、獎懲”一體化。
　　開放開發鍛造“小池模式”
　　3日，黃梅小池，歐華尚美國際家居黃梅濱江店開業。“經營面積4萬平方米，是鄂贛皖三省最大家居直銷賣場。”總經理陳立鵬介紹。
　　在小池國際農產品物流港，安徽客商周福志正忙碌地指揮工人裝卸蔬菜。建成僅半年，這裡已匯聚福建、安徽、山東、湖南、浙江、江西等20多個省市客商。“小池：九江新浦東，湖北小深圳。”高高聳立的戶外廣告牌傳遞著小池人的城市夢想與期盼。
　　“省委、省政府對小池開放開發的全新定位，成就了小池人的大城夢。”黃梅縣委副書記、小池濱江新區黨工委書記龔家雄說。
　　新一輪長江經濟帶開放開發熱潮涌來，小池承載雙重使命：成為我省長江經濟帶開放開發“橋頭堡”；探路沿江城鎮體制機制創新，示範長江中游城市集群建設。
　　“小池開放開發最鮮明的特征是‘兩高兩大’：高規格推動、高起點規劃，大規模投入、大產業支撐。這是‘省級戰略、市縣實施’帶給我們的寶貴財富。”縣委書記餘建堂說。
　　省發改委、省國土廳、省住建廳牽頭編製的濱江新區規劃，令小池人振奮：17年後，小池人將擁有一座城區面積48平方公里、城區人口40萬的中型城市。
　　固守城市標準，小池建設者面前有三道“硬杠杠”：不因拆遷不到位更改規劃；不因資金少降低標準；不因工作失誤留下遺憾。
　　全長5.22公里、投資4.68億元的湖北大道按照高速公路標準建設，每公里投資近一億元。“一條污水管網的建設成本，比道路建設還高出60多萬元。”湖北大道項目部經理齊斌感慨說。
　　突破鎮級思維，更深層次的則是突破管理體制的束縛。
　　2012年，黃岡與九江達成共識——小池乃至整個黃梅納入大九江城市發展、產業發展總體規劃。
　　2013年，小池濱江新區管理委員會獲批成立，按照“行政區劃不變、利益關係不變、事權下放”原則，黃梅賦予小池濱江新區縣級行政管理權限。
　　體制上的突破仍在繼續。據龔家雄介紹，小池目前正按照省“經濟特區”要求，在行政管理體制、行政審批及行政執法制度、財政體制和稅制、投融資體制、統籌城鄉發展體制機制、人才體制機制、土地管理制度、戶籍管理制度等8項改革上尋求突破。
　　“乾中求助”迎來城鐵機遇
　　“坐城鐵去武漢拜年。”這是近段時間黃州人津津樂道的話題。
　　總投資92.1億元的武岡城際鐵路、黃岡長江大橋、黃鄂高速公路即將通車。屆時，黃岡至武漢城鐵車程僅28分鐘。黃州人沒理由不興奮。
　　對於城鐵，黃岡可以說“蓄謀已久”。
　　據市交通局長劉新華介紹，為打通黃岡與武漢“無縫對接”的快捷通道，早在7年前，黃岡就根據城市總體規劃的藍圖，超前謀劃籌建黃岡長江大橋。
　　也曾有幹部質疑：修橋，幾十億元投資哪裡來？“運用市場的力量，先幹起來。”時任市長劉雪榮態度堅決。
　　按照“前期就是項目”的理念，2007年底，黃岡委托省交通規劃設計院編製黃岡第二條過江通道規劃。
　　次年3月，鐵道部開展武漢城鎮群城際網規劃研究。兩個規劃不謀而合，黃岡長江大橋、武岡城際鐵路順利進入國家鐵路網規劃調整方案。
　　“當時恰逢國家4萬億投資計劃啟動，我們爭分奪秒，18個月里先後召開150多次協調會，搭上了拉動內需的投資快車。”劉新華說。
　　市委巡視員張永斌感慨說：“沒有‘乾中求助’、主動作為的精氣神，黃岡就會與城鐵機遇失之交臂。”
　　迎接“城鐵時代”到來，黃岡明確了建設現代製造業協作配套區、區域物流配送區、高新技術吸納區、城市圈高中級人才培訓區和城市休閑旅游區的發展定位。
　　城鐵動工第二年，黃岡啟動“城東新區”戰略，在長河以東、黃鄂高速公路以南、江北一級公路以西、南湖路以北，著手建設63平方公里、100萬人口的濱湖新城。
　　產城共融，黃岡積極推進市區一體開發，構建以黃岡經濟開發區、黃州火車站經濟開發區和南湖工業園、黃州工業園、黃岡高新技術產業園為主的“兩區三園”發展格局。“今年，黃岡城區工業園區面積將突破70平方公里。”市長陳安麗表示。
　　民生至上演繹“遺愛追求”
　　4日，黃岡遺愛湖公園，市園林局負責人邵志宏仔細查看即將開放的“水韻荷香”景區。
　　春節前，公園8個景區將向市民開放。歷時8年、耗資10餘億的全新遺愛湖公園今年將基本建成。
　　游覽遺愛湖，著名作家熊召政曾慨嘆：“當山水知音而不狎，圓百姓之夢而不怠。此種遺愛，方能傳諸後世。”
　　咋理解？還得從遺愛湖前世今生講起。
　　遺愛湖是黃州城中湖，因蘇東坡《遺愛亭記》得名。上世紀90年代，因沿湖1300多家企業工業廢水和城區23萬人生活污水直接排入，遺愛湖一度成了城中臭湖、死湖。
　　作為民生“欠賬工程”，2007年1月，遺愛湖保護治理工程啟動。黃岡先後搬遷、關停1382家企業，拆除大大小小十幾家養殖場。
　　環境變美了。黃岡決定將遺愛湖建成集休閑娛樂、旅游觀光為一體的開放式公園，把這片最美的風景還給黃州市民。
　　有人算了一筆賬：僅土地增值一項，政府就放棄了幾百億元可以直接出讓的財政收入，政府還得千方百計籌措資金用於公園建設。
　　如此取捨，虧不虧？劉雪榮這樣算賬：其一，全部投資中60%以上用於園林綠化。樹每天都在生長，24小時創造著價值；其二，市民從遺愛湖公園中獲得的自豪感、歸宿感、幸福感，花多少錢都買不來。
　　（原標題：“五個樣本”話黃岡）