湖北日報訊 記者 陳春保 通訊員 李初敏 雷電 周勇
  大別山革命老區振興發展進入國家戰略;新一輪長江經濟帶開放開發起航。
  雙重交響,黃岡跨越式發展步伐鏗鏘。去年,全市規模以上工業企業發展到1035家,規模以上工業增加值逾400億元,地區生產總值以增長10%、達1305億元收官。
  歲末年初,記者踏訪黃岡大別山試驗區,擷取“五個樣本”,看春潮激蕩新黃岡。
  新型工業化書寫“紅安傳奇”
  統計數據顯示,2013年,紅安規模企業廠房總面積達到130萬平方米。“前60年的3倍。”縣委書記餘學武很自豪。
  覓兒寺鎮昔日荒涼的崗地上,一座千億產業新城正加速崛起。“平均每月有1000餘名客商來紅安考察洽談,每3天就有一家企業落戶,每5天就有一家企業投產。”經濟開發區管委會副主任熊厚瓊這樣描繪火紅的發展態勢。
  紅安推行“政府、企業、行業協會”聯合招商模式——政府搭建平臺;行業協會牽線搭橋;企業進行園區專業運營。
  縣招商局提供的數據顯示,僅近兩年,行業協會和商會就為紅安引進大項目22個。
  企業成為招商引資主體。融園傢具、川東輕紡等企業相繼成立專業招商團隊,瞄準行業巨頭,全國招商。
  在中國傢具紅安新興產業園區,總經理李子琦介紹:“目前一、二期8000畝土地已完成招商,共引進傢具企業106家。”“川東中部輕紡服裝之都”也在紅安勾勒了一幅壯觀的產業藍圖。項目負責人表示,園區建成後將吸引40家國內外知名品牌企業、4000家中小微企業入駐。
  放手讓企業在市場上折騰,政府忙什麼?“定規則,搭平臺,強支撐。”縣長田勝輝回答。
  建立招商引資企業退出機制。去年,先後有8家企業因沒能遵守規則,“圈而不建、建而不產”,被勒令交回土地。
  升級園區基礎設施建設。“貨幣工程量從5億元到12億元,再到20億元,3年翻了幾個筋斗。”熊厚瓊說。如今,紅安經濟開發區建成面積已遠超縣城面積。
  再造行政審批流程。紅安賦予園區內設各辦、部、局管理職能,縣直部門通過權限下放、授權、委派(設立工作分局)、代辦等方式,最大限度提升園區管理權限。
  機制創新催生“浠水速度”
  一個投資160億元的項目,從考察、選址、到簽約,前後25天。
  8天完成1000畝土地平整,15天完成1000畝土地附著物整理拆遷,10個月實現180個重大項目順利開工……
  故事發生在浠水,黃岡市委書記劉雪榮將其稱為“浠水速度”。“‘一委十部’新機制引爆了這個速度。”浠水縣委書記吳燁總結說。
  2012年6月,浠水縣經濟社會發展統籌委員會成立,下設10個工作發展部,即濱江發展部、城市發展部、農村發展部、旅游發展部、事業發展部、招商引資部、項目整合部、環境優化部、群眾工作部、目標考核部。
  “最大特點是大部制運轉、扁平化管理、專業化推進、科學化作業。”縣委組織部部長李葆良評價。
  旨在解決“領導力量分散、部門缺乏合力、發展責任虛化”等問題,“一委十部”推進多個領域創新。
  創新投融資機制。與5個發展部相對應,組建長江、城鎮建設、農業、旅游、文化等五大投資開發有限公司,註冊資金近5億元。
  創新項目整合機制。按照區域、項目、投入、效益“四個集中”的原則,浠水實行規劃申報、項目實施、資金管理“三統一”。
  創新招商引資機制。設立10個招商團隊,分別負責長三角、珠三角、環渤海、武漢城市圈等片區。
  創新目標考核機制。實行目標設置差異化,量體裁衣設置考核指標;突出目標考核的導向性,體現經濟發展的第一要務地位。
  縣長黃文虎說,“一委十部”就是要“把慢牛鞭打成快牛”,促進“決策、執行、監督、考評、獎懲”一體化。
  開放開發鍛造“小池模式”
  3日,黃梅小池,歐華尚美國際家居黃梅濱江店開業。“經營面積4萬平方米,是鄂贛皖三省最大家居直銷賣場。”總經理陳立鵬介紹。
  在小池國際農產品物流港,安徽客商周福志正忙碌地指揮工人裝卸蔬菜。建成僅半年,這裡已匯聚福建、安徽、山東、湖南、浙江、江西等20多個省市客商。“小池:九江新浦東,湖北小深圳。”高高聳立的戶外廣告牌傳遞著小池人的城市夢想與期盼。
  “省委、省政府對小池開放開發的全新定位,成就了小池人的大城夢。”黃梅縣委副書記、小池濱江新區黨工委書記龔家雄說。
  新一輪長江經濟帶開放開發熱潮涌來,小池承載雙重使命:成為我省長江經濟帶開放開發“橋頭堡”;探路沿江城鎮體制機制創新,示範長江中游城市集群建設。
  “小池開放開發最鮮明的特征是‘兩高兩大’:高規格推動、高起點規劃,大規模投入、大產業支撐。這是‘省級戰略、市縣實施’帶給我們的寶貴財富。”縣委書記餘建堂說。
  省發改委、省國土廳、省住建廳牽頭編製的濱江新區規劃,令小池人振奮:17年後,小池人將擁有一座城區面積48平方公里、城區人口40萬的中型城市。
  固守城市標準,小池建設者面前有三道“硬杠杠”:不因拆遷不到位更改規劃;不因資金少降低標準;不因工作失誤留下遺憾。
  全長5.22公里、投資4.68億元的湖北大道按照高速公路標準建設,每公里投資近一億元。“一條污水管網的建設成本,比道路建設還高出60多萬元。”湖北大道項目部經理齊斌感慨說。
  突破鎮級思維,更深層次的則是突破管理體制的束縛。
  2012年,黃岡與九江達成共識——小池乃至整個黃梅納入大九江城市發展、產業發展總體規劃。
  2013年,小池濱江新區管理委員會獲批成立,按照“行政區劃不變、利益關係不變、事權下放”原則,黃梅賦予小池濱江新區縣級行政管理權限。
  體制上的突破仍在繼續。據龔家雄介紹,小池目前正按照省“經濟特區”要求,在行政管理體制、行政審批及行政執法制度、財政體制和稅制、投融資體制、統籌城鄉發展體制機制、人才體制機制、土地管理制度、戶籍管理制度等8項改革上尋求突破。
  “乾中求助”迎來城鐵機遇
  “坐城鐵去武漢拜年。”這是近段時間黃州人津津樂道的話題。
  總投資92.1億元的武岡城際鐵路、黃岡長江大橋、黃鄂高速公路即將通車。屆時,黃岡至武漢城鐵車程僅28分鐘。黃州人沒理由不興奮。
  對於城鐵,黃岡可以說“蓄謀已久”。
  據市交通局長劉新華介紹,為打通黃岡與武漢“無縫對接”的快捷通道,早在7年前,黃岡就根據城市總體規劃的藍圖,超前謀劃籌建黃岡長江大橋。
  也曾有幹部質疑:修橋,幾十億元投資哪裡來?“運用市場的力量,先幹起來。”時任市長劉雪榮態度堅決。
  按照“前期就是項目”的理念,2007年底,黃岡委托省交通規劃設計院編製黃岡第二條過江通道規劃。
  次年3月,鐵道部開展武漢城鎮群城際網規劃研究。兩個規劃不謀而合,黃岡長江大橋、武岡城際鐵路順利進入國家鐵路網規劃調整方案。
  “當時恰逢國家4萬億投資計劃啟動,我們爭分奪秒,18個月里先後召開150多次協調會,搭上了拉動內需的投資快車。”劉新華說。
  市委巡視員張永斌感慨說:“沒有‘乾中求助’、主動作為的精氣神,黃岡就會與城鐵機遇失之交臂。”
  迎接“城鐵時代”到來,黃岡明確了建設現代製造業協作配套區、區域物流配送區、高新技術吸納區、城市圈高中級人才培訓區和城市休閑旅游區的發展定位。
  城鐵動工第二年,黃岡啟動“城東新區”戰略,在長河以東、黃鄂高速公路以南、江北一級公路以西、南湖路以北,著手建設63平方公里、100萬人口的濱湖新城。
  產城共融,黃岡積極推進市區一體開發,構建以黃岡經濟開發區、黃州火車站經濟開發區和南湖工業園、黃州工業園、黃岡高新技術產業園為主的“兩區三園”發展格局。“今年,黃岡城區工業園區面積將突破70平方公里。”市長陳安麗表示。
  民生至上演繹“遺愛追求”
  4日,黃岡遺愛湖公園,市園林局負責人邵志宏仔細查看即將開放的“水韻荷香”景區。
  春節前,公園8個景區將向市民開放。歷時8年、耗資10餘億的全新遺愛湖公園今年將基本建成。
  游覽遺愛湖,著名作家熊召政曾慨嘆:“當山水知音而不狎,圓百姓之夢而不怠。此種遺愛,方能傳諸後世。”
  咋理解?還得從遺愛湖前世今生講起。
  遺愛湖是黃州城中湖,因蘇東坡《遺愛亭記》得名。上世紀90年代,因沿湖1300多家企業工業廢水和城區23萬人生活污水直接排入,遺愛湖一度成了城中臭湖、死湖。
  作為民生“欠賬工程”,2007年1月,遺愛湖保護治理工程啟動。黃岡先後搬遷、關停1382家企業,拆除大大小小十幾家養殖場。
  環境變美了。黃岡決定將遺愛湖建成集休閑娛樂、旅游觀光為一體的開放式公園,把這片最美的風景還給黃州市民。
  有人算了一筆賬:僅土地增值一項,政府就放棄了幾百億元可以直接出讓的財政收入,政府還得千方百計籌措資金用於公園建設。
  如此取捨,虧不虧?劉雪榮這樣算賬:其一,全部投資中60%以上用於園林綠化。樹每天都在生長,24小時創造著價值;其二,市民從遺愛湖公園中獲得的自豪感、歸宿感、幸福感,花多少錢都買不來。
  (原標題:“五個樣本”話黃岡)
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